台灣露營觀光產學研協進會特派記者 西米鹿
近年來，台灣合法露營區申請熱潮持續升溫，但合法化進程卻步履維艱。雖然交通部觀光署早在兩年前訂定了新的露營場管理要點，企圖解決違法營業的問題，然而截至目前，僅有少數露營場成功完成合法化轉型，顯示出法令實施的嚴格性和業者面臨的挑戰。
根據觀光署的統計，儘管有大量的露營場在全台灣各地運營，但僅有廿四家成功轉型為合法營業。這些業者必須依據新訂的管理要點進行適應，包括縮小營地規模、拆除不符合規定的設施，甚至遷移位置以符合土地使用分區規定。對於長期在違規狀態下經營的露營場來說，這些要求無疑是一大挑戰，使得業者普遍觀望，不願意輕易冒險合法化。
法令的嚴格性與業者反應
許多業者反映，新的管理要點雖然提供了一個合法化的途徑，但其條件過於苛刻。例如，營地開發面積不能超過全區的十分之一，設施面積更是有嚴格的上限限制，這使得許多原本規模較大的露營場難以合法化。此外，對於位於環境敏感區內的露營場，更是面臨著額外的法律壓力和風險，其中五十七家露營場仍在這些區域內持續營業，但缺乏明確的退出機制。
業者與地方政府的觀點
地方政府和一些露營場業者認為，雖然中央政府制定了新的管理要點，意圖為露營場合法化開啟一扇門，但實際上這扇門卻顯得十分狹窄。長期經營的露營場面臨著設施拆除和規模縮小的重大決策，這對於許多業者而言難以接受。此外，未能投保公共意外責任險的露營場，如發生意外事故將面臨極大的法律和經濟風險，這也加大了業者合法化的壓力。
台灣露營觀光產學研協進會認為，政府應積極修正《發展觀光條例》，明確定義露營相關名詞，將露營產業納入法規範疇，賦予其正式的法律地位。同時，建議新訂《露營場輔導管理辦法》，取代現行要點，參考日本豪華露營管理經驗，建立分類分級管理制度，並簡化露營設施建築管理許可，降低業者申請門檻。政府應與地方政府、業者、學界共同研擬露營場星級認證機制，與國際接軌，提升台灣露營產業的競爭力。透過法規鬆綁、輔導機制、星級認證等多管齊下，打造友善的露營環境，讓露營場在合法、安全的環境下蓬勃發展，為台灣觀光注入新活力，並創造偏鄉觀光經濟發展。
觀光署制定的管理要點雖然旨在提升露營場的管理水準和遊客安全，但其實際實施卻顯示出過於嚴苛的一面。例如，要求營地開發面積不超過全區十分之一、設施面積限制為特定大小等，這些限制使得大多數現有的露營場難以達標。另外，位於環境敏感區內的露營場面臨更多的法律壓力和管理挑戰，其中缺乏明確的退出機制更是一大問題。
FAQ：常見問題解答
- 露營場如何合法化？
業者需依照交通部觀光署訂定的露營場管理要點進行申請，包括符合土地使用分區、縮小營地規模、拆除違規設施等步驟。 - 露營場合法化的挑戰是什麼？
主要挑戰包括法令的嚴格性、設施改造成本高昂，以及存在於環境敏感區內的法律風險。 - 市民如何辨識合法的露營場？
建議市民查詢觀光署官網，查看合法露營場的認證情況，避免到未合法化的露營場進行活動，以確保安全。 - 無照露營場的危害有哪些？
無照露營場存在設施安全隱患、遊客保障不足等風險，對公眾安全構成威脅。 - 政府如何解決無照露營場問題？
政府需加強法規的彈性和實施效率，同時提升對露營場的監管力度，促進合法化進程。
台灣的露營場合法化面臨著諸多挑戰和困難，雖然中央政府提供了轉型的途徑，但實際操作中仍需業者和政府的共同努力，以促進合法化進程，同時保障市民和環境的安全與健康。
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