桃園市合法露營區申請發展困境：法規與現實的矛盾
桃園市的露營產業發展面臨著嚴峻的合法化挑戰。在全市151個露營區中，僅有11個為合法露營區，這一驚人的比例凸顯了當前法規與產業現實之間的巨大矛盾。
現狀分析：
- 合法化比例低：僅7.3%的露營區為合法經營，反映出合法化過程中存在重大障礙。
- 法規限制：位於都市計畫區且未申設休閒農場的露營區不符合現有規定，導致大量業者無法合法化。
- 部門意見分歧：觀旅局、農業局及部分議員支持放寬規定，而都發局則持謹慎態度，認為修改施行細則影響廣泛。
面對這一困境，各方提出了不同的解決方案：
- 業者訴求：非法業者積極爭取接受輔導，希望能夠通過合法化程序正規經營。
- 放寬規定建議：觀旅局、農業局及部分議員提議修改桃園市都市計畫施行細則，為合法化創造條件。
- 都發局顧慮：認為修改施行細則可能會引發連鎖反應，影響整體都市規劃。
- 市府立場：表示將廣泛收集各方意見後再做決定，體現了慎重的態度。
這一情況反映了推動合法露營區發展時面臨的複雜挑戰：
- 法規適應性：現有法規可能未能及時適應新興產業的快速發展。
- 部門協調：不同政府部門對問題的看法和優先考慮因素各不相同。
- 土地使用衝突：都市計畫區內的露營活動與原有規劃可能存在衝突。
- 產業需求與規範之間的平衡：如何在滿足市場需求的同時確保有序發展。
為推動桃園市合法露營區的發展，可以考慮以下建議：
- 制定過渡政策：在全面修法前，可考慮制定臨時性規定，為有意合法化的業者提供緩衝期。
- 分類管理：根據露營區的位置、規模和影響，制定差異化的管理政策。
- 跨部門工作組：成立專門的工作組，協調各部門意見，制定綜合解決方案。
- 公眾參與：廣泛徵求業者、居民和專家的意見，確保政策制定的科學性和可行性。
- 創新土地利用模式：探索都市計畫區內的創新土地混合使用方式，為露營活動留出空間。
- 加強監管與輔導並重：在放寬規定的同時，加強對合法露營區的監管和非法經營的查處。
- 環境影響評估：在考慮放寬規定時，必須進行嚴格的環境影響評估，確保城市發展與環境保護的平衡。
桃園市的案例凸顯了在快速變化的社會經濟環境下，法規制定和產業發展之間的矛盾。如何在保護城市規劃整體性的同時，為新興產業提供發展空間，是許多城市面臨的共同挑戰。
通過審慎的政策制定、各方的積極溝通和創新的管理模式，桃園市有望為解決這一難題提供示範。這不僅關係到露營產業的健康發展，更涉及城市規劃的靈活性和適應性，值得其他地區密切關注和借鑒。
觀旅局表示，露營場管理要點目前無罰則，以輔導合法化為主，140家非法業者中，6家地目禁止開設露營場，2家仍營業挨罰6萬元；其他非法業者明年3月起，環境部取締汙水處理，屆時未完成改善也可能挨罰。
觀旅局指出，依據中央「露營場管理要點」及「桃園市都市計畫施行細則」等規定，業者只要做好水土保持、環保及一定比例下的低度開發，可在都市計畫風景區、露營區、保護區或非都土地丙種建地、遊憩、農牧、林業用地等單獨設立，但都計農業區得先成立休閒農場，才能設露營區。
有業者反映，早在政府頒布法令前已設立，現在竟成非法經營；若要符合現行法規，除了水土保持、環保規範，開發面積也受限，位於都計農業區得先成立比露營區規模更大的休閒農場，有許多行政流程要跑，也與只想經營露營區的理念不符，盼能解套。
桃園市議員簡志偉說，露營屬於低度開發設施，很多原鄉風景適合露營，建議放寬都計細則規定，讓都計農業區可直接設露營區，減少申請程序，有助於原住民族土地運用，創造就業機會，促進產業發展。
觀旅局解釋，露營區若不符地目使用規定，即使低度開發仍違法，管理要點近年放寬有條件合法化；目前有78家業者申請，尚無落日條款，但環境部預定明年3月起，取締沒有汙水處理設施的露營區。
觀旅局、農業局表示，輔導露營區合法化，希望修訂都計細則，納入「農業區可單獨設置露營業」。都發局持保守態度，認為要從長計議，指施行細則全市適用，無法限定特定地區，建議比照小烏來風景特定區透過變更土地使用分區解套。
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