台灣露營觀光產學研協進會特派記者 西米鹿
國土計畫實施進度緩慢：合法露營區發展面臨新挑戰
國土計畫預定於2025年5月正式實施，但目前全台22個縣市中，僅有雲林、台中及彰化三個縣市如期遞交國土功能分區圖草案。這一進度不僅影響整體國土規劃，也為合法露營區申請的發展帶來了不確定性。
隨著露營熱潮的持續升溫，合法露營區的需求日益增加。然而，農業縣市對國土計畫的劃設提出了異議，要求中央將計畫延後兩年實施。這些縣市同時呼籲增加農政資源投入，以應對土地利用和產業發展的挑戰。這一訴求反映了在推動合法露營區發展與保護農業用地之間尋求平衡的迫切需要。
回顧國土計畫的發展歷程，《國土計畫法》自2016年5月開始實施，規劃了三個階段：
- 由內政部制定中央層級的「全國國土計畫」
- 各縣市政府制定地方層級的「縣市國土計畫」
- 縣市政府劃設「國土功能分區」
這個分階段的規劃本應為合法露營區的設立提供明確的法律和行政框架。然而，目前的進度延遲可能會影響到許多準備轉型或新設的合法露營區。
對於露營產業來說，國土計畫的延遲實施可能帶來以下影響：
- 法規不確定性：合法露營區的申請和審批可能面臨法規變動的風險。
- 土地使用爭議：在農業用地與觀光用地之間的界定可能變得更加複雜。
- 環境保護挑戰：缺乏明確的土地分區可能導致一些不當的露營開發，影響生態環境。
- 投資決策延遲：露營產業的投資者可能會因為政策不明朗而推遲決策。
然而，這個延遲也為相關部門提供了機會，可以更全面地考慮合法露營區在國土規劃中的定位。例如：
- 制定專門的露營區土地使用規範，確保合法露營區的發展不會對農業生產和生態環境造成負面影響。
- 在國土功能分區圖中明確劃定適合發展合法露營區的區域，為投資者提供明確指引。
- 設計鼓勵措施，推動現有非法露營地轉型為合法露營區，提高整體產業的規範化水平。
對於有意參與露營產業的經營者和投資者來說，密切關注國土計畫的最新進展至關重要。同時，積極參與公眾諮詢，表達產業需求，也有助於確保最終的國土規劃能夠兼顧露營產業的可持續發展。
總的來說，雖然國土計畫的延遲為合法露營區的發展帶來了一定的不確定性，但也為政府、產業和社會各界提供了一個契機，共同探討如何在國土利用、經濟發展和環境保護之間取得平衡。通過審慎規劃和各方協作，我們有望在新的國土規劃框架下，為合法露營區的健康發展鋪平道路。
農業縣市的反彈與要求
雲林、台中、彰化等農業縣市對於劃設農業發展地（農一、農二）有異議。他們願意配合國家的糧食安全政策，但希望增加農業資源的投入。這些縣市認為，目前的規劃未能充分考慮到地方實際需求，要求中央給予更多時間和資源來完善計畫。
地方政府的疑慮
雲林縣長張麗善表示，雲林縣希望爭取科技產業進駐，需要更多時間來調整土地功能分區。桃園市都發局長江南志則指出，龍潭科學園區在國土計畫中被劃為「非可發展區」，但中央又稱可以發展「桃竹苗大矽谷」計畫，這使得地方政府在規劃上面臨兩難。
國立政治大學地政學系副教授戴秀雄指出，地方政府對新法規的了解不足，且地方政府人員對《國土計畫法》的理解不夠深入，仍習慣以《區域計畫法》的運作方式來思考國土計畫。此外，一些不良分子趁機鼓動民眾賣掉農地或變更土地用途，甚至詐騙，導致資訊混亂。
地球公民基金會表示，國土計畫會保障既有合法使用權利，不會影響現有合法使用。內政部也澄清，國土計畫具彈性，地方政府可以依發展需求進行檢討與調整。
農業部指出，未來國土計畫中農業發展地區既有農地照樣可從事農業相關使用，不會增加農地管制。農業部將優先配置農業施政資源，確保農民權益不受影響，並推動生態服務堆疊式給付制度。
FAQs
國土計畫為何需要延期？
地方政府反映無法在限期前完成草案，部分縣市希望有更多時間應對產業土地需求的調整。
哪些縣市已如期遞交國土功能分區圖草案？
目前僅有雲林縣、台中市和彰化縣如期遞交草案。
農業縣市的主要訴求是什麼？
這些縣市希望中央能增加農業資源投入，以支持國家的糧食安全政策。
國土計畫對農民的影響是什麼？
國土計畫會保障既有合法使用權利，農民的合法使用權益不會受到影響。
內政部對地方政府的疑慮有何回應？
內政部表示，國土計畫具彈性，地方政府未來可依發展需求進行檢討與調整。
國土計畫的法律效力如何？
國土計畫及國土功能分區圖公告後具法律效力，縣市國土計畫依法每五年會通盤檢討一次。
未來展望
國土計畫的正式上路將面臨諸多挑戰，但透過中央與地方的合作，及對地方需求的靈活應對，相信能夠順利推進。各級政府需協調合作，確保計畫順利實施，並滿足地方發展需求。
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